Утверждено
решением Думы
Полевского городского округа
15.04.2010 № 101
с внесенными дополнениями 22.04.2010 № 117
24.10.2013 № 21.
Положение
об организации транспортного обслуживания населения
на территории Полевского городского округа автомобильным транспортом общего пользования
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Уставом Полевского городского округа, в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Полевского городского округа.
1.2. Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения Полевского городского округа в части организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных пассажирских перевозок (далее – пассажирские перевозки) на территории Полевского городского округа.
1.3. Настоящее Положение направлено на обеспечение:
- безопасности движения при перевозке пассажиров;
- согласованной работы юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся организацией и перевозкой пассажиров автомобильным транспортом;
- доставки пассажиров пассажирским транспортом;
- необходимых удобств для пассажиров и высокой культуры их обслуживания.
1.4. На территории Полевского городского округа для осуществления пассажирских перевозок разрабатывается единая маршрутная сеть, которая утверждается постановлением Главы Полевского городского округа по согласованию с Думой Полевского городского округа.
1.5. Пассажирские перевозки, организованные на территории Полевского городского округа (далее – городского округа) осуществляются в соответствии с утвержденной постановлением Главы Полевского городского округа и согласованной с Думой Полевского городского округа единой маршрутной сетью, договорами на право осуществления пассажирских перевозок, заключенными по итогам проведенного конкурса и включенными в реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок.
2. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Положении
2.1. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия и термины:
единая маршрутная сеть – это совокупность маршрутов пассажирских перевозок в границах городского округа, а также маршруты выходящие за границы территории городского округа, согласованные надлежащим образом с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления соответствующей территории, разработанных и организованных в соответствии с нормативно-техническими требованиями и настоящим Положением (в том числе их графическое изображение);
маршрут пассажирских перевозок – путь следования транспортных средств, предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по утвержденным расписаниям от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта;
сезонный маршрут – это временный (специальный) маршрут, организуемый в период функционирования садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан;
расписание - график, устанавливающий и нтервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. В случае если потребность в регулярных перевозках пассажиров и багажа существенно зависит от времени года или дней недели, расписание может составляться на соответствующие периоды года и (или) отдельно для рабочих, выходных и праздничных дней;
перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, или объединение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в форме простого товарищества, принявшие на себя по договору об осуществлении пассажирских перевозок, обязанность перевезти пассажира и доставить багаж;
реестр маршрутов пассажирских перевозок – перечень сведений о маршрутах пассажирских перевозок, в том числе: их наименования, протяженности, указания начального, промежуточных остановочных и конечного пунктов, номера и времени следования в пути маршрута, а также сведения о договоре заключенном с перевозчиком на оказание пассажирских перевозок с указанием срока действия договора и наименования перевозчика заключившего вышеуказанный договор;
паспорт автобусного маршрута – это документ, включающий сведения характеризующие маршрут, в том числе: схему маршрута с указанием линейных и дорожных сооружений, протяженность пути, тариф, характеристику дороги на маршруте, сведения о трассе маршрута, основные эксплуатационные показатели, начало и окончание движения автобусов на линии, интервалы движения по периодам дня (в мин.) и дням недели (обычные, субботние, воскресные), время начала и окончания работы основных предприятий и организаций, расположенных вблизи маршрута, схему опасных участков автобусного маршрута.
3. Полномочия Администрации Полевского городского округа
3.1. Настоящее Положение предусматривает следующие полномочия для Администрации Полевского городского округа:
- проведение конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок;
- заключение договоров с перевозчиком, выигравшим конкурс;
- расторжение договора по основаниям, предусмотренным пунктом 5.4. главы 5 Положения;
- утверждение паспортов автобусных маршрутов постановлением Главы Полевского городского округа;
- утверждение и изменение единой маршрутной сети, утвержденной постановлением Главы Полевского городского округа по согласованию с Думой Полевского городского округа;
- ведение реестра маршрутов пассажирских перевозок, утвержденного постановлением Главы Полевского городского округа;
- запрещение или ограничение перевозки пассажиров перевозчиком по регулярным маршрутам общего пользования в случаях выявления фактов не обеспечения безопасных условий перевозки пассажиров, невыполнение перевозчиком требований нормативных документов, регламентирующих порядок организации пассажирских перевозок и багажа;
- контроль за исполнением заключенных договоров об организации пассажирских перевозок по итогам проведенного конкурса.
4. Организация маршрутов пассажирских перевозок
4.1. Открытие, изменение, закрытие маршрута пассажирских перевозок утверждается постановлением Главы Полевского городского округа по согласованию с Думой Полевского городского округа.
4.2. С инициативой об открытии, изменении, закрытии маршрута пассажирских перевозок путем обращения в Администрацию Полевского городского округа могут выходить юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, действующие в рамках договора простого товарищества, депутаты Думы Полевского городского округа, а также граждане в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Инициатором открытия, изменения, закрытия маршрута пассажирских перевозок может выступать Администрация Полевского городского округа.
4.3. Для рассмотрения данных инициатив создается комиссия, состав которой утверждается Главой Полевского городского округа.
4.4. Инициатива об открытии, изменении, закрытии маршрута пассажирских перевозок рассматривается комиссией в срок не более 30 дней с момента регистрации обращения.
4.5. По итогам рассмотрения инициативы, комиссия принимает решение (рекомендательного характера) об удовлетворенииинициативы или об отказе в удовлетворении инициативы с прилагающимися обоснованиями.
4.6. Решение комиссии, по открытию, изменению, закрытию маршрута пассажирских перевозок, выносится для рассмотрения на сессию Думы Полевского городского округа и одновременно направляется Главе Полевского городского округа.
4.7. По итогам рассмотрения Дума принимает решение рекомендательного характера.
4.8. После принятия решения Думы Полевского городского округа, издается постановление Главы Полевского городского округа по открытию, изменению, закрытию маршрута пассажирских перевозок и о включении данного маршрута в единую маршрутную сеть либо об исключении данного маршрута из единой маршрутной сети.
4.9. Открытым считается маршрут после соблюдения следующих условий:
- внесения его в единую маршрутную сеть,
- утверждения паспорта автобусного маршрута,
- подведения итогов проведенного конкурса,
- заключения договора об организации пассажирских перевозок,
- включения в реестр маршрутов пассажирских перевозок, после официального опубликования постановления Главы Полевского городского округа об его открытии.
4.10. Перевозки осуществляются по открытым маршрутам после заключения договора об организации пассажирских перевозок по итогам проведенного конкурса.
4.11. Администрация Полевского городского округа отказывает в открытии, изменении маршрута пассажирских перевозок в случае его несоответствия требованиям к организации маршрутов пассажирских перевозок, установленным нормативными правовыми актами, регулирующими порядок перевозки пассажиров и багажа на территории Российской Федерации;
4.12. Администрация Полевского городского округа регулирует ограничения по вместимости транспортных средств и (или) интервалам их отправления при осуществлении пассажирских перевозок по вновь открываемому, измененяемому маршруту пассажирских перевозок в случае, если это обусловлено ограниченной пропускной способностью объектов транспортной инфраструктуры.
4.13. Маршруты пассажирских перевозок могут совпадать на отдельных участках пути следования транспортных средств.
5. Договор об осуществлении пассажирских перевозок
5.1. Пассажирские перевозки выполняются на условиях договора об осуществлении пассажирских перевозок, заключаемого Администрацией Полевского городского округа, с перевозчиком по итогам проведенного конкурса.
5.2. В договоре об осуществлении пассажирских перевозок, согласно требованиям конкурсной документации, определяются следующие существенные условия:
- маршруты, по которым осуществляются пассажирские перевозки;
- условия осуществления пассажирских перевозок (тарифы, количество и типы транспортных средств, расписание, виды принимаемых к оплате проездных билетов, нормы провоза багажа, ручной клади.);
- формы отчетов о выполнении пассажирских перевозок, порядок и сроки их представления;
- порядок корректировки расписания;
- порядок изменения тарифов;
- порядок продажи проездных билетов и учета выручки от оплаты проезда;
- обязательства перевозчика в приобретение транспортных средств на праве собственности или ином законном основании в количестве и по типам транспортных средств, необходимым для выполнения договора (в случае если на момент заключения договора перевозчик не располагает указанными транспортными средствами);
- права и обязанности сторон, связанные с необходимостью обеспечения транспортного обслуживания населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (аварии в системе энергоснабжения пассажирского транспорта, временное прекращение движения на отдельных участках улично-дорожной сети, сбои в системе поставок горюче-смазочных материалов и др.);
- права и обязанности сторон, связанные с необходимостью обеспечения транспортного обслуживания населения в случае прекращения пассажирских перевозок на отдельных маршрутах пассажирских перевозок в связи с банкротством или аннулированием лицензии у перевозчика;
- возмещение выпадающих доходов перевозчикам, предоставляющим льготный проезд определенным категориям граждан, на основании нормативных правовых актов Думы Полевского городского округа о предоставлении права льготного проезда;
- иные условия предусмотренные конкурсной документацией.
5.3. В случае расторжения договора, заключенного по итогам конкурса, по основаниям, предусмотренным в пункте 5.4. настоящего Положения или в случае отказа в одностороннем порядке Перевозчика от исполнения принятых обязательств по договору, Администрация Полевского городского округа заключает договор с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер.
5.4. Основаниями для расторжения договора об организации пассажирских перевозок по инициативе Администрации Полевского городского округа служит:
- аннулирование, завершение срока действия лицензии на перевозку пассажиров у перевозчика;
- невыполнение перевозчиком обязательств, которые предусмотрены договором об организации пассажирских перевозок.
6. Конкурс на право заключения договора об осуществлении пассажирских перевозок
6.1. Конкурс на право заключения договора об осуществлении пассажирских перевозок проводится Администрацией Полевского городского округа, на основании распоряжения Главы Полевского городского округа.
6.2. Конкурс на право заключения договора об осуществлении пассажирских перевозок проводится в порядке, установленном настоящим Положением и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
6.3. К участию в конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, действующие в рамках договора простого товарищества:
- имеющие лицензию на перевозку пассажиров, предусмотренную законодательством Российской Федерации;
- имеющие во владении на праве собственности или ином законном основании транспортные средства и (или) представившие документы, подтверждающие возможность приобретения на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, удовлетворяющих требованиям конкурсной документации;
- не находящиеся в процессе ликвидации (реорганизации);
- не признанные в установленном законодательством Российской Федерации порядке банкротами, и в отношении которых не проводится процедура банкротства;
- не имеющие задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за календарный год, предшествующий дате проведения конкурса, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за отчетный период.
В случае, когда к участию в конкурсе допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, действующие в рамках договора простого товарищества, положения, предусмотренные настоящей статьей, применяются в отношении каждого из участников простого товарищества.
Администрация Полевского городского округа отказывает в участии в конкурсе юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также простым товариществам с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей:
- с которыми в течение одного года, предшествующего дате опубликования извещения о проведении указанного конкурса, был расторгнут договор об осуществлении пассажирских перевозок, по основаниям, предусмотренным пунктом 5.4 Положения.
- которые в одностороннем порядке отказались от исполнения принятых обязательств по ранее заключенному договору об осуществлении пассажирских перевозок;
6.4. Предметом конкурса является право заключения договора об осуществлении пассажирских перевозок по одному или нескольким маршрутам пассажирских перевозок, включенным в состав одного лота, с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации.
6.5. Конкурсная документация включает в себя условия проведения конкурса, в том числе:
- описание предмета договора об осуществлении пассажирских перевозок;
- требования к организации перевозок по отдельным маршрутам пассажирских перевозок;
- условия пользования объектами транспортной инфраструктуры, размещенными на маршруте пассажирских перевозок;
- существенные условия договора об осуществлении пассажирских перевозок;
- порядок изменения тарифов;
- иную информацию, необходимую участникам конкурса для разработки конкурсного предложения;
6.6. Администрация Полевского городского округа устанавливает в конкурсной документации следующие требования к организации перевозок по отдельным маршрутам пассажирских перевозок:
- минимальная и (или) максимальная вместимость транспортных средств, интервалы отправления транспортных средств;
- объем транспортных услуг;
- минимальная потребность в транспортных средствах, обусловленная спросом на пассажирские перевозки;
- время начала и окончания движения на маршруте пассажирских перевозок;
- преимущества по провозной плате;
- оснащение транспортных средств оборудованием, предназначенным для обеспечения контроля за выполнением условий договора об осуществлении пассажирских перевозок.
Установление указанных требований не должно приводить к сокращению объемов предложения транспортных услуг.
6.7. Конкурсные предложения оцениваются с учетом:
- характеристик предлагаемых для пассажирских перевозок транспортных средств (экологические показатели, наличие оборудования для перевозок лиц с ограниченной подвижностью, соответствие климатическим условиям местности, в которой предстоит работать, наличие оборудования для поддержания в салоне комфортного температурного режима и др.);
- представлений федеральных органов государственного контроля (надзора) в части соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками простого товарищества требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных законодательством Российской Федерации;
6.8. Договор об осуществлении пассажирских перевозок заключается с победителем конкурса либо с единственным участником, допущенным к участию в конкурсе, на срок не менее 3 лет.
Если победителем конкурса признается простое товарищество, договор об организации пассажирских перевозок заключается с участником простого товарищества, получившим соответствующие полномочия от остальных товарищей в соответствии с действующим законодательством.
6.9. При проведении конкурса, в состав членов комиссии включаются председатель Думы, а также 2 депутата по согласованию.
6.10. Членами комиссии не могут быть физические лица, заинтересованные в результатах конкурса (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники конкурса и лица, подавшие заявки на участие в конкурсе (в том числе физические лица, являющиеся участниками этих организаций, кредиторами участников конкурсов). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц организатор конкурса, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их иными физическими лицами.
7. Требования по обеспечению конкуренции при организации пассажирских перевозок
7.1. В случае если в границах территории городского округа пролегает несколько маршрутов, при проведении конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок запрещается включать в один лот маршруты, суммарный объем транспортных услуг, на которых превышает 35 процентов объема предложения транспортных услуг на всех маршрутах.
7.2. Объем транспортных услуг, предлагаемых одним перевозчиком или несколькими перевозчиками, образующими группу лиц, или простым товариществом, не может превышать объема перевозок, установленного действующим законодательством (на момент заключения договора), за исключением случаев, когда это требование не может быть выполнено в связи с отсутствием предложения со стороны других перевозчиков.
7.3. Объем предложения транспортных услуг определяется конкурсной документацией, в соответствии с действующим законодательством.
8. Расписание отправления (прибытия) транспортных средств
8.1. Пассажирские перевозки осуществляются по расписанию отправления (прибытия) транспортных средств, которым устанавливается временной график или дифференцированные по времени суток и (или) дням недели интервалы отправления транспортных средств от остановочных пунктов (прибытия транспортных средств на остановочные пункты).
8.2. Расписание отправления (прибытия) транспортных средств разрабатывается с учетом обеспечения пассажиропотока.
9. Размещение, обустройство и порядок пользования объектами транспортной инфраструктуры
9.1. Администрация Полевского городского округа организует размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры на маршрутах пассажирских перевозок в том числе:
- площадок для разворота и отстоя транспортных средств, разворотных колец, стационарных диспетчерских пунктов, а также благоустроенных остановочных площадок и павильонов.
9.2. Победители конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок заключают с владельцами объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалов автостанций), договор об оказании услуг перевозчику, в котором определяется перечень и стоимость оказываемых перевозчику услуг, порядок расчетов и иные условия оказания услуг.
9.3. Договор об оказании услуг перевозчику заключается в письменной форме.
10. Информирование населения о пассажирских перевозках
10.1. Администрация Полевского городского округа через средства массовой информации доводит до сведения населения информацию об открытии, изменении, закрытии маршрутов пассажирских перевозок, расписании отправления (прибытия) транспортных средств, предельных тарифах на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, утвержденных постановлением Региональной энергетической комиссией Свердловской области.
10.2. Расписания движения и схема движения по маршруту размещается перевозчиком в салонах автобусов.
10.3. Информация, указанная в пункте 10.1. Положения, публикуется в газете «Диалог» и размещается на официальном сайте Полевского городского округа в срок не позднее 10 дней до вступления в силу этих изменений.
11. Контроль за соблюдением установленных условий выполнения пассажирских перевозок
11.1. Администрация Полевского городского округа контролирует выполнение условий договоров об осуществлении пассажирских перевозок, на основе предоставляемой перевозчиками отчетности, а также посредством организации проверок на маршрутах пассажирских перевозок.
11.2. Администрация Полевского городского округа, кроме того, осуществляет регулярный контроль за исполнением требований настоящего Положения, в том числе:
- за соблюдением маршрутов, графиков движения транспортных средств на маршрутах;
- за состоянием объектов транспортной инфраструктуры;
11.3. За неисполнение требований настоящего Положения и условий договора Администрация Полевского городского округа составляет и выдает перевозчику акты проверок нарушений условий договора.
12. Порядок финансирования организации транспортного обслуживания населения
12.1. Из бюджета Полевского городского округа финансируются расходы на субсидии перевозчикам по возмещению расходов (недополученных доходов), возникших в результате установления в соответствии с решениями Думы Полевского городского округа льготной стоимости проезда для отдельных категорий населения;
12.2. Из бюджета Полевского городского округа могут финансироваться следующие расходы по организации транспортного обслуживания населения:
- приобретение автобусов в муниципальную собственность и передача их перевозчикам в аренду, безвозмездное пользование в соответствии с нормативными правовыми актами Думы Полевского городского округа, для осуществления пассажирских перевозок;
- услуги специализированных организаций по исследованию, аудиту маршрутной сети, пассажиропотока и т.п.
12.3. Расходные обязательства Полевского городского округа по организации транспортного обслуживания населения планируются по распорядителю бюджетных средств орган местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, кроме приобретения в собственность Полевского городского округа имущества, предназначенного для организации транспортного обслуживания населения, которое планируется по распорядителю бюджетных средств орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом.
13.Обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров
13.1. Безопасность дорожного движения и пассажиров при осуществлении пассажирских перевозок является одним из основных условий при организации пассажирских перевозок.
Безопасность дорожного движения и пассажиров обеспечивается соблюдением комплекса требований, основными из которых являются:
- прохождение в установленные сроки государственного технического осмотра транспортных средств;
- обеспечение транспортных средств водителями, имеющими соответствующую квалификацию;
- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования и ежедневного медицинского осмотра водителей в соответствии с действующим законодательством;
- проведение инструктажей, стажировки и обеспечение водителей схемой автобусного регулярного маршрута общего пользования;
- обеспечение обязательного технического осмотра перед выездом на линию;
- соблюдение транспортной дисциплины и нормы вместимости транспортных средств;
- соблюдение установленного времени выезда на линию и прибытия;
- обеспечение установленного режима труда и отдыха водителя;
- содержание автобусов в технически исправном состоянии, обязательное соблюдение при следовании по маршруту расписания (графика) движения, составленного на основании паспорта автобусного маршрута, утвержденного постановлением Главы Полевского городского округа.
13.2. Для работы на маршрутах допускается использование транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров в соответствии с паспортом завода – изготовителя.
14. Ответственность за нарушение порядка организации пассажирских перевозок
14.1. Должностные лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в сфере организации транспортного обслуживания населения, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и настоящего Положения несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
14.2. Любые действия (бездействия) должностных лиц Администрации Полевского городского округа могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если такие действия (бездействия) нарушают права и законные интересы участников правоотношений возникших из настоящего Положения.
15. Переходные положения
15.1 Настоящее Положение вступает в законную силу после его официального опубликования.
15.2 С момента официального опубликования настоящего Положения, юридические лица,индивидуальные предприниматели, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, действующие в рамках договора простого товарищества, производившие перевозки по маршрутам, не включенные в единую маршрутную сеть и не имеющие договоров об осуществлении пассажирских перевозок, или имеющие просроченные договоры по осуществлению пассажирских перевозок, прекращают деятельность по пассажирским перевозкам на территории Полевского городского округа. Паспорта автобусных маршрутов, выданные до официального опубликования настоящего Положения признаются утратившими силу с момента утверждения Единой маршрутной сети и проведения конкурса.
15.3 В случае отказа перевозчика, осуществляющего регулярные пассажирские перевозки на территории Полевского городского округа, от предоставления права льготного проезда пенсионерам до садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, в период установленный нормативным правовым актом Думы, организация доставки пенсионеров определяется постановлением Главы Полевского городского округа.
На период функционирования садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, обслуживание сезонных маршрутов определяется постановлением Главы Полевского городского округа.
